التنظيم القانوني لسلطة الإدارة في الغلق الإداري دراسة مقارنة

رسالة ماجستير

اسم الباحث : محمد سلطان حسن حسين

اسم المشرف : الدكتور صعب ناجي عبود

الكلمات المفتاحية : الغلق الاداري

الكلية : كلية القانون

الاختصاص : القانون الخاص

سنة نشر البحث : 2024

تحميل الملف : اضغط هنا لتحميل البحث

الخلاصة

كانت النشاطات في بادئ الأمر حكراً على الأفراد العاديين وتحديدا في المجال الاقتصادي والاجتماعي والثقافي، لكن بعد الثورة الفرنسية قد ظهرت تحولات في دور الإدارة حيث لجئت إلى الدخول في الأنشطة التي كانت يحتكرها الأفراد. كذلك لظهور مبدأ الفصل بين السلطات بهيئة جديدة، حيث أصبح الفصل فصلاً مرناً يقوم على التوازن والتعاون، كل ذلك أدى إلى أن تثقل الإدارة بواجبات أساسية كثيرة، وكان من ثمار ونتائج هذا الثقل الاعتراف للإدارة بفرض جزاءات إدارية عامة على الأفراد العاديين خارج إطار العقد الإداري والعلاقة الوظيفية ومن هذه الجزاءات هو الغلق الإداري للمنشآت المخالفة للقوانين.

والغلق الإداري هو جزاء عيني يعتبر سلاح ذو حدين، فهو من وسائل الإدارة الناجعة في حفظ النظام العام بعناصره الثلاث، الصحة العامة، والأمن العام، والسكينة العامة من المخاطر التي تهدده يفرض من قبل الإدارة دون اللجوء للقضاء، وهذا الأمر يحقق الفاعلية للإدارة في الضبط الإداري.على الجانب الآخر إن منح الإدارة سلطة قضائية وتشريعية بموجبها تحدد وتفرض الغلق الإداري فأن هذا الأمر سوف يكون مدعاة لخرق مبدأ الفصل بين السلطات، إيضاً هذا الأمر سوف يفتح الباب أما سلب بعض الحريات والحقوق مثل الحق في العمل والحق في الملكية والحق في استغلال المنشآت والتصرف بها.

إضافة إلى ما تقدم عندما تمنح الإدارة سلطة فرض الغلق الإداري بموجب قرار إداري غير مشروع فأن هذا القرار سوف يرتب آثار مادية تجاه صاحب المنشأة التي تم غلقها وتوقف نشاطها والتي قد تكون في صورة تعرض دخله اليومي ومعيشته للاضطراب، وإضاًفة إلى ذلك إضاً هنالك آثار معنوية قد تظهر نتيجة الغلق الإداري تتجسد في صورة الإضرار بسمعته وبتجارته أو نشاطه المهني، وكذلك سوف تمتد هذه الآثار لتصيب العاملين في المنشأة في أجورهم وتأثر حياتهم مما يؤدي إلى انتشار البطالة في صفوهم بالتالي تأثر وضع الدولة من الناحية الاقتصادية أو الاجتماعية والسياسية، وأيضاً هنالك أضرار سوف تلحق بالمنتفعين من النشاط الذي توقف نتيجة الغلق الإداري.

Legal regulation The administration has the authority to impose administrative closure

Abstract

Activities were initially restricted to ordinary individuals, specifically in the economic, social, and cultural fields. However, after the French Revolution, transformations appeared in the role of administration, as it resorted to engaging in activities that were monopolized by individuals, as well as the emergence of the principle of separation of powers in a new form, where separation became separation. Flexible, based on balance and cooperation. All of this led to the administration being burdened with many basic duties, and one of the fruits and results of this burden was the administration’s recognition of imposing general administrative penalties on ordinary individuals outside the framework of the administrative contract and the employment relationship, and one of these penalties is the administrative closure of establishments that violate the laws.
This administrative closure is an in-kind penalty that is considered a double-edged sword. It is one of the effective means of administration in preserving public order with its three elements, public health, public security, and public tranquility. It is imposed by the administration without resorting to the judiciary, and this matter achieves the effectiveness of the administration in controlling it. Administrative. On the other hand, granting the administration judicial and legislative authority to determine and impose administrative closure would be a reason for violating the principle of separation of powers. Also, this matter would open the door to taking away some freedoms and rights such as the right to work, the right to ownership, and the right to exploit facilities. And act on it.
In addition to the above, when the administration is granted the authority to impose administrative closure pursuant to an illegal administrative decision, this decision will have material effects towards the owner of the establishment that has been closed and its activity has ceased, which may be in the form of his daily income and livelihood being disturbed, and in addition to that, there are moral effects that may The result of administrative closure appears in the form of damage to his reputation, business, or professional activity. These effects will also extend to affect the employees of the establishment in terms of their wages and affect their lives, which leads to the spread of unemployment among them, thus affecting the state’s economic, social, and political situation. There are also damages that will be caused. Beneficiaries of the activity that stopped as a result of the administrative closure.